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    《反有組織犯罪法》正式施行 為掃黑除惡歷史轉型劃定明晰法治軌道
    www.hs-qipei.com 】 【 2022-05-10 10:38:49 】 【 來源:四川法治報

      名詞解釋

      

      《反有組織犯罪法》是為了預防和懲治有組織犯罪,加強和規范反有組織犯罪工作,維護國家安全、社會秩序、經濟秩序,保護公民和組織的合法權益,根據憲法,制定的法律。

      

      該法共九章七十七條,包括總則、預防和治理、案件辦理、涉案財產認定和處置、國家工作人員涉有組織犯罪的處理、國際合作等章,系統總結掃黑除惡專項斗爭實踐經驗,保障在法治軌道上常態化開展掃黑除惡工作。

      

      制定歷程

      

      2020年12月22日,《反有組織犯罪法》草案首次提請全國人大常委會會議審議。

      

      2021年8月17日至2021年8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議審議《反有組織犯罪法》草案二審稿。8月20日至9月18日,《反有組織犯罪法》草案二審稿在中國人大網公布,公開征求社會公眾意見。12月20日下午,十三屆全國人大常委會第三十二次會議在京開幕,《反有組織犯罪法》草案提請會議審議。

      

      2021年12月24日,十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過《反有組織犯罪法》,自2022年5月1日起施行。

      

      5月1日,《反有組織犯罪法》正式施行。從開展掃黑除惡專項斗爭到常態化鞏固成果,掃黑除惡翻開了新的歷史篇章。2021年12月24日,十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過《反有組織犯罪法》,回應了學界和實務界對于掃黑除惡的立法期待。有學者認為,該法是對掃黑除惡專項斗爭經驗的系統總結,對于進一步鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,保障在法治軌道上常態化機制化開展反有組織犯罪工作,建設更高水平的平安中國、法治中國,具有重要意義。

      

      新法落地,其效在長。該法的出臺落地,將在何種程度上對正在常態化開展的掃黑除惡斗爭產生影響?而對于人民群眾所廣泛關心的“證人保護”“打傘破網”“除惡務盡”等問題,該法又做出了何種規定?為此,四川法治報記者專訪了四川大學法學院教授、博士生導師韓旭,四川大學法學院助理研究員李芳芳,省律協刑事辯護協會會長、北京煒衡(成都)律師事務所合伙人袁志,省律協刑事辯護協會副會長、四川明炬律師事務所律師陳自強,聚焦上述問題進行解讀。

      

      確保掃黑除惡始終在法治軌道運行

      

      2018年1月,中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,一場事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固的斗爭就此拉開帷幕。2021年5月,《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》印發,成為與黑惡勢力斗爭到底,務求實現常治長效的有力宣言。

      

      “《反有組織犯罪法》以統一的立法形式,明確有組織犯罪的認定標準、規制流程、再社會化舉措等,統一司法尺度,加強和規范反有組織犯罪工作?!崩罘挤颊J為,該法立法初衷在于通過立法形式鞏固我國掃黑除惡的實踐經驗,規范反有組織犯罪工作的機制,強化有組織犯罪的預防和懲治力度,其重要意義正在于確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行?!斗从薪M織犯罪法》是我國探索特色反有組織犯罪制度的偉大實踐,標志著我國掃黑除惡進入了常態化、全面法治化的歷史新階段。

      

      在韓旭看來,《反有組織犯罪法》有力呼應了這一重大歷史轉型。該法是在總結實踐掃黑除惡專項斗爭的經驗基礎上制定而成,強化了執法司法機關的法治意識、人權意識、證據意識、程序意識和自覺監督意識,旨在努力讓人民群眾在每一個掃黑除惡案件中感受到公平正義,從而提高社會治理現代化水平,確保國家長治久安,保障人民安居樂業。

      

      明確有組織犯罪的概念和范圍

      

      根據《人民檢察》雜志刊載的《我國反有組織犯罪法律制度的重要發展——反有組織犯罪法的立法情況和主要內容》一文披露,從總體上看,反有組織犯罪法制定前,我國反有組織犯罪的法律制度具備一定規模,但比較分散、未成體系,部分文件效力位階比較低。因此,在此前規定的基礎上,總結實踐經驗,制定一部專門的反有組織犯罪方面的綜合性法律,有利于為常態化開展掃黑除惡斗爭提供更加有力的法治保障,進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,推進國家治理體系和治理能力現代化。

      

      什么是有組織犯罪?什么又是惡勢力組織?這一系列問題,在《反有組織犯罪法》立法施行后得到了明確。該法吸收了以往司法解釋的規定,明確將黑社會性質組織的雛形“惡勢力組織”定義為法律概念,并明確規定,“為謀取非法利益或者形成非法影響,有組織地進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等,對他人形成心理強制,足以限制人身自由、危及人身財產安全,影響正常社會秩序、經濟秩序”的軟暴力行為,可以認定為有組織犯罪的犯罪手段。按照《反有組織犯罪法》第二條第三款規定,有組織犯罪不僅包括在我國境內形成黑社會性質組織或惡勢力在國內實施的犯罪,還包括境外的黑社會組織到中國境內發展組織成員、實施犯罪,以及在境外對中國國家或者公民犯罪的行為。

      

      上述問題的厘清和明確,既有夯基固本的基礎作用,也是規范化開展掃黑除惡工作的實踐需要。一方面,有利于依法認定惡勢力組織,及時予以打擊懲治,防止其做大做強,成長為黑社會性質組織;另一方面,也有利于防止實踐中出現“拔高湊數”認定,將一般的犯罪團伙認定為惡勢力組織的情況,嚴肅嚴格執法。

      

      “從嚴打擊”與“防治結合”并舉

      

      “為了預防和懲治有組織犯罪,加強和規范反有組織犯罪工作,維護國家安全、社會秩序、經濟秩序,保護公民和組織的合法權益,根據憲法,制定本法?!痹凇斗从薪M織犯罪法》總則第一條,開宗明義地指出“預防和懲治有組織犯罪”是首要立法目的。同時,該法亦貫徹從嚴打擊有組織犯罪的方針,第二十二條第二款明確“對有組織犯罪的組織者、領導者和骨干成員,應當嚴格掌握取保候審、不起訴、緩刑、減刑、假釋和暫予監外執行的適用條件,充分適用剝奪政治權利、沒收財產、罰金等刑罰?!?/p>

      

      在袁志看來,該法對涉黑惡罪犯在刑滿釋放之后個人財產及日?;顒訄蟾嬷贫鹊确矫孀龀雒鞔_規定,特別是依法從嚴監管的羈押措施,使得重要的黑惡勢力首要分子的羈押審查權限上移至省級機關,有效的防止監管此類罪犯時出現職權濫用?!耙婪◤膰馈钡拇驌魧蝓r明,對此類犯罪凸顯了有力威懾。

      

      李芳芳注意到,《反有組織犯罪法》以法律的形式明確了預防和治理并重的理念,突出制度的常態化、長效化,從根本上防治有組織犯罪。在預防再犯罪方面,該法第二十條明確,曾被判處刑罰的黑社會性質組織的組織者、領導者或者惡勢力組織的首要分子開辦企業或者在企業中擔任高級管理人員的,相關行業主管部門應當依法審查,對其經營活動加強監督管理??梢哉f其作為一部專門針對有組織犯罪的預防和治理的綜合性法律,“從嚴打擊”與“防治結合”并舉,對有組織犯罪的處置流程作出了相對系統和完備的規定。

      

      “深挖徹查”與“權益保障”并重

      

      人民群眾獲得感、幸福感、安全感是專項斗爭評價體系的重要導向。據媒體報道,從中央掃黑除惡三輪督導調查結果看,各地群眾滿意度均在98%以上,掃黑除惡已成為黨的十九大以來最深得人心的大事之一。

      

      針對群眾反映最強烈、最深惡痛絕的“保護傘”問題,韓旭告訴記者,《反有組織犯罪法》在總結實踐經驗的基礎上,對“打傘破網”,即深挖黑惡勢力“保護傘”進行了專門的規定,把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”相結合,其第五章對國家工作人員參與有組織犯罪的處理做出規定:將查辦國家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點。明確指出國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型,對于這些行為,應當全面調查,依法做出處理;規定國家工作人員組織、領導、參加有組織犯罪的,應當依法從重處罰;對監察機關、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關加強工作協作配合,建立線索辦理溝通機制作出規定;對依法查辦有組織犯罪案件的國家工作人員禁止的行為作出規定,設定底線禁區。

      

      在袁志看來,對上述問題的明確規定,一方面規范了國家工作人員行為,最大限度地避免了職務犯罪案件的發生,使得國家工作人員對可為與不可為的行為界限更加明確,同時也提出了“依法從重”的鮮明導向,對黑惡犯罪勢力“保護傘”形成了有力威懾。

      

      而從另一個方面來看,《反有組織犯罪法》強調反有組織犯罪工作應當依法進行,尊重和保障人權亦是其重要的題中之義。該法不僅對涉案單位和個人合法權益方面進行了專門的保障性規定,也明確規定加強對證人、鑒定人、被害人、舉報人等的司法保護。

      

      “專門機關和群眾相結合的原則,是我國長期司法實踐經驗的總結。在掃黑除惡斗爭中,也離不開人民群眾的支持和配合?!标愖詮娭赋?,該法從保護對象、保護措施、傷亡賠償等方面作出了專門性規定,最大限度解決了掃黑除惡工作人員的后顧之憂,旨在為掃黑除惡斗爭工作提供強有力的保障措施,是反有組織犯罪法體系中不可或缺的部分。

      

      “打早打小”與基層“拍蠅”并行

      

      2021年5月,《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》印發,全國掃黑辦有關負責人在解讀中做出了“專項斗爭集中打擊已將坐大成勢的黑惡勢力基本鏟除肅清”的結論,指出常態化開展掃黑除惡斗爭的重點在于防范新的黑惡勢力從無到有、由小變大,不斷夯實基層組織,建立健全源頭治理的防范整治機制。

      

      在推進“打早打小”方面,《反有組織犯罪法》明確了黑惡勢力犯罪露頭就打的高壓立場。該法第六十九條明確,積極參加惡勢力組織,為有組織犯罪活動提供資金、場所等支持、協助、便利等情形,尚不構成犯罪的,予以拘留等治安處罰等,就是盡早介入、“打早打小”的具體體現。

      

      源頭治理必須結合基層“拍蠅”。李芳芳告訴記者,《反有組織犯罪法》第十二條對基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯審機制作了規定,明確民政部門應當會同監察機關、公安機關等有關部門,對村民委員會、居民委員會候選人資格進行審查,發現因實施有組織犯罪受過刑事處罰的,應當依照有關規定及時作出處理。

      

      袁志補充道,該法還通過明確有關部門行業監管的職責,以建立健全行業有組織犯罪預防和治理長效機制。另外,袁志表示,“打財斷血”作為防止黑惡勢力死灰復燃打擊手段的重要意義,《反有組織犯罪法》通過規定財產調查制度,要求辦案機關要全面調查涉嫌有組織犯罪的組織及成員的財產狀況并依法對違法所得及其孳息、收益予以追繳和沒收,全面摧毀有組織犯罪的經濟基礎。

      

     ?。ㄋ拇ǚㄖ螆笕襟w記者 蔣京洲 魏丹 王晗陽)


    編輯:鄭文杰

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